一场持续了一年多的改革正试图解决乡镇的麻烦

四五个部门有权管理对非法加油的监管，但最终，他们得自己想办法，路不归乡镇修，车不归乡镇管。可是，如果发生交通事故，首先要追究乡镇的责任.

乡镇作为我国基层治理的执行单位，负责管辖范围内的各方面工作但现实中，行政权力大部分掌握在县级职能部门手中，以属地管理为名压到乡镇的任务越来越多在浙江衢州，一场持续了一年多的改革正试图解决乡镇的麻烦

改革，破难题，下沉力量，提升乡镇总体规划能力。

在结合不同部门，聚焦不同部门，分级管理的属地管理模式下，县乡政府往往陷入权责界面不清，权责不对等，协调不充分的困境伴随着新时代社会重大矛盾和治理任务的重大变化，基层治理问题日益突出

2020年5月，改革经验丰富的浙江开始推进县乡一体，以规抓制省级试点改革其中，衢州市是全省唯一一个县乡一体，规章制度一体化改革的综合试点地级市

改革之初，衢州市衢江区从明确区级部门和乡镇权责边界入手，首先全面系统梳理部门和乡镇权责，建立了涵盖19个部门68项的属地管理清单。

曲江区委组织部副部长李姣表示，改革前，由于职责不清，各部门经常以属地管理的名义将职责下放到乡镇现在是部门和乡镇‘亲兄弟，清账目’，意识到‘清单外没有属地管理事项，清单外没有其他工作职责’，乡镇减少了损失

针对乡镇涉及部门多，协调难，办理难的问题，该区梳理出县镇之间跨部门，跨领域，跨层级的一件事17件，每件事由一个部门明确安排，流程一目了然改革以来，地方政府通过一件事整合有效解决了350个问题

改革的另一个特点是真正实现了部门人员和执法力量的下沉。

一切的关键因素是‘人’李姣说，根据党建，经济，综合治理，执法，应急，服务等具体业务职责，李年镇重构乡镇组织架构，对部门派驻人员和乡镇工作人员进行统一管理

例如，该镇实行一队负责执法，50个综合执法队中有31个是区综合执法，市场监管等7个部门派驻干部通过团队整合，专业执法变强，联合执法有诚信进‘一门’查‘多事’达到了‘1 1大于2’的效果李年镇综合执法中队中队长毛睿说

实力下沉的背后，有考核指挥棒的正向激励目前，源自衢州市柯城区的基层干部四维考评已覆盖衢州所有镇村，并延伸到部门，乡村

这种考核制度旨在打破长期存在的条块分割，身份标签，喜怒哀乐参差不齐的弊端，提倡多劳多得，能者多得有的派驻干部因工作不力被退回部门，有的因工作表现突出被提拔

在改革试点中，衢州六县还聚焦一个难点，进行差异化探索和突破，将成果集成于一县，充分吸收各地基层治理的好措施好方法，推动改革事项，资源，制度一体化，有效提升了改革整体效能。

在衢州江山，地方政府推动传统治理向数字治理转型，实现数据协同共享，事件闭环流转，事后监管比如，借助完善抓前端，防疾病的矛调化解机制，5年来矛盾纠纷同比下降79.6%，辖区内移送处罚案件连续5年下降

作为浙江省行政执法县域一体化改革试点地区，衢州市常山县将分散在25个部门，将执法频次高，重复执法，专业要求低的1367项执法事项及相应编制统一移交给当地重新组建的综合行政执法局，构建多层次，立体化的执法模式。

实施基层治理一件事改革试点后，衢州市开化县重点抓好扬尘处置，国有土地违法处置，三小摊点监管三件一件事以三小一摊监管为例，改革后，如果当地存在处理油烟投诉的问题，执法时间可以从15天缩短到3天

日前，衢州市17项基层社会治理一件事在全区正式投入运行。

‘县乡一体，部门融合’改革是重要领域改革的不断深化，涉及相关利益的重新调整和分配改革已经进入关键时期，必须以更大的智慧推进范柏乃认为，着眼未来，要在强化改革思维理念，推进整体智治数字化转型，强化法治优质高效保障等方面多做探索

浙江大学公共政策研究所研究员夏表示，要更加重视基层社会治理的资源供给体系建设，让部门下沉到城镇乃至社区的公职人员有更多的获得感此外，要努力完善基层对上级的评价机制，确保

各类资源自觉，有序向基层流动，推动基层公共服务与基层社会治理的有效提升。

我们要通过迭代升级‘基层治理四平台’，‘一件事’集成改革，‘大综合一体化’行政执法改革，全科网格建设，运行推广‘清湖模式’等等，形成更多的实践成果，理论成果和制度成果，积极探索数字化改革赋能下的新时代‘枫桥经验’衢州新实践衢州市委书记汤飞帆说

根据消息显示，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区背景下，衢州已提出高质量发展建设四省边际共同富裕示范区，全面深化县乡一体，条抓块统县域整体智治改革当地希望，到2022年底，力争全面形成上下贯通，县乡一体的整体智治，高效协同治理新格局

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