全面覆盖多点突破——各地国企改革三年行动实现预期成效

2022年是国企三年改革的收官之年，很多地方的各项改革任务已经全面完成一年来，优化国有经济布局结构，完善市场化运行机制等重点领域改革深入推进三项机构改革大规模破冰，重组，整合，混合上市等动作频频，不仅为地方国资国企发展注入了新动能，也为资本市场注入了新活力

在新的起点上，进行新一轮深化国企改革的号角已经吹响，国资国企将在建设世界一流企业的道路上继续奋进。

进退有序

金沙江边正在开挖的宜潘高速公路，在大凉山的群山中开辟了一条新的大道，被誉为中国彝族火把节之乡的布拖县首次开通了高速公路。

为了给布拖县一个落地互通的出口，我们花了一个亿搬了一座山蜀高速集团公司总工程师邹育林说

告别蜀道之难，迎来蜀道之畅作为四川三年国企改革的第一战，2021年，原四川省交通投资集团和四川省铁路产业投资集团仅用71天就完成了战略重组，新组建合并蜀道集团，着力提升产业链和价值链上下游协同能力，加快向综合运输服务转型

在今年的《财富》世界500强榜单中，蜀道集团排名第413位，是四川第一家省属国企，也是仅有的三家上榜的国内省属交通企业之一。

新一轮科技革命和产业变革正在突飞猛进，这对我国产业发展既是挑战也是机遇推进国有经济布局结构优化，是做强做优国有企业，增强核心竞争力的必然要求

三年运行以来，各地国资国企进一步聚焦主业，做实做强产业，建立有序的国有资本动态调整机制，增强产业链供应链的韧性和竞争力，加快引导有条件的企业成为现代产业链的链龙头，带动产业链上下游企业集成创新，协同发展。

这是史无前例的举措，重组整合成为重要抓手，既有强强联合的战略重组，也有同类物品的专业整合既有整体转让，也有新的合并

例如，广东省在集团层面战略重组5家集团的基础上，大力推进集团内部和集团之间的专业化整合，完成清洁能源，电子制造，汽车贸易等板块105家二三级企业的专业化整合黑龙江组建了交通投资集团，建设投资集团，新产业投资集团，龙江森工集团等7个省级产业投资集团，资产规模超过4000亿元

新兴产业的布局也在增加这一点从黑龙江新产业投资集团有限公司的投资清单就可以看出来..作为黑龙江国有资本投资公司改革试点，目前战略性新兴产业和高新技术产业两新投资占比超过70%通过充分发挥国有资本平台的功能和辐射作用，带动更多的企业和资本投入创新领域

如果非要进退，可以轻装上阵四川通过增效专项行动，共清理出‘两资两非’企业97家，治理重点亏损子企业89家‘僵尸企业’处置和历史遗留问题解决工作全面完成四川SASAC党委书记，局长冯文生说

在长期研究国企改革的阳光时代律师事务所高级合伙人朱昌明看来，地方国资国企在推动国有经济布局优化和结构调整方面成效显著规模实力显著增强，资本运营能力显著提升，产业集中度显著提高

加快市场化

地方国资国企在优化国有经济布局的同时，也按下了完善市场化运行机制的加速键。

你每天干多少活，你就知道那天挣多少钱做的越多，赚的越多

在职高，中，初级管理人员都是竞争上岗，选拔任用，同岗位员工薪酬差距最高达1.5倍以上作为黑龙江省最大的国有企业，黑龙江龙煤矿业控股集团有限公司从劳动，人事，分配三项制度改革入手，激活老国企新动能

这让曾经的亏损大户摆脱了困境，解决了困难，向前迈了一步截至2021年，龙梅集团已经连续六年盈利今年前三季度，龙梅集团营业收入同比增加95亿元，上缴税金同比增加33.4亿元

市场化改革是国有企业发展壮大的必由之路面对活力不足这一老大难问题，地方国资国企纷纷向内转，抓住三项制度改革的牛鼻子，锚定经理能上能下，员工能进能出，收入能增能减的目标，推进经理任期制和契约化管理，推进市场化用工，完善激励约束机制

——中国特色现代企业制度更加成熟定型。

在四川省国有企业中，党的领导有效融入公司治理，党委决策战线实现全覆盖党建入章和董事会完成率要达到100%，建立了130名外部董事的人才库集团层面外部董事会实现全覆盖，各级子企业董事会全面实现外超内进

公司治理的关键在于权责分明山东黄金建立健全了从董事会到经理层的授权管理机制，加强了对授权事项的跟踪，实施，监督和管理建立信息披露制度和机制，促进风险管理体系更加成熟

——三项机构改革在更大范围内破冰。

孙华清是云天化集团引进的第一批职业经理人，负责云天化集团饲料级磷酸氢钙产品的营销团队在他的带领下，团队努力进取，产品销量连续三年稳步增长

在很多国企，这种被认为会产生鲶鱼效应的市场化改革正在上演云南一级企业管理者实现任期承包经营的户数和人数均达到100%各级川企实行任期合同管理，经理竞聘上岗，全员绩效考核的市场化管理机制覆盖率100%，选聘职业经理人近300名

竞争上岗不是目的如何充分激发员工的活力和创造力，还要从激励和约束机制入手

四川金鸿集团建立了目标绩效考核制度，研究出台了经营目标绩效考核办法，对生产经营情况进行月度监督，季度分析和年度考核:对经营考核得分在70分以下，进入红灯报警区的单位主要负责人和班子成员进行诫勉谈话，年度考核得分在60分以下的单位班子成员免职，降职，对经营业绩做出突出贡献的单位，给予特别贡献奖。

考核评价体系加强了干部队伍和人才队伍建设，也带来了企业经营的良性循环它的许多部门将在2021年同时扭亏为盈四川金鸿集团党委书记向成说

杠杆资本市场

在三年的操作中，借力资本市场也是地方国企改革的重要选项。

日前，宁波中远在上交所主板上市，成为全国港航企业a股分拆上市第一家公司。

作为浙江省国资委管理的省属大型国有控股公司的上市公司，宁波舟山港的拆分和宁波远洋的独立上市，是助推国家和省发展战略实施，加快国企改革，有效推动国有资产做强做优做大，实现国有资产保值增值的重要举措浙江海港集团，宁波舟山港集团董事，宁波舟山港有限公司总经理龚黎明说

朱昌明注意到，混改和上市已经成为国企改革组合拳的重要组成部分这是国有资产证券化和资本经营的政策推动，也是国有企业上市融资的内在需求他认为，国企改革正在逐步激活国有上市公司，为国企改革概念股打开想象空间

国资委数据显示，截至今年6月，地方国企混合所有制企业数量占比超过54%，一批企业成功上市。

根据山东金混改三年工作计划的成绩单，已整改资产规范性问题637项，三年新增混改企业28家混改资产占比和资产证券化率分别提高了18和28个百分点，A+H上市资本运作平台优势更加明显

上海市国资委明确将发展公众公司作为开展混合所有制改革的主要形式目前，直接监管的金融服务企业已实现整体上市，市场竞争企业基本实现整体上市或核心业务资产上市

想要混，就需要变国企三年改革更加强调在转机制上深化混合所有制改革，推动企业在完善公司治理和市场化运行机制上先行先试

河南角头集团与领先的民营供应链企业钟瑞集团合作，成立河南物业集团新企业实行国有控股加民营企业管理运营的模式，既充分利用了国有企业的平台优势，又发挥了民营企业在集中采购配送，上下游渠道，物流资源，资金成本，风险控制等方面的综合服务和规模优势

混改上市过程中，中长期激励也在增加重庆多家市属企业继续推进工资总额向关键核心岗位，科研人员，一线岗位分配同时，20多家子企业开展了上市公司股权激励，国有科技企业股权或分红激励，骨干员工持股等中长期激励试点

利用形势

目前国企三年改革已经进入最后倒计时，很多地方的各项改革任务已经全面完成。

三年全面覆盖，多重突破，地方国资国企改革的广度和深度前所未有朱昌明评价说，各地立足自身资源禀赋，经济环境和区域经济发展目标，努力探索国有及国有企业做大做强做优的不同模式，带动当地产业转型升级和经济高质量发展，成为当地经济稳定增长的主力军

以黑龙江省国资委出资的企业为例，已从脱困进入高质量发展阶段，连续5年保持整体盈利今年前三季度，黑龙江地方国企总资产同比增长7.89%，营业收入同比增长17.79%，利润同比增长130.74%，上缴税金同比增长52.11%

展望新的航程从党的二十大报告到中央经济工作会议，都对深化国资国企改革作出了部署

国资委最近几天召开会议强调，要乘势开展新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国有企业改革三年行动成果，推进中国特色现代企业制度和市场化运行机制长效制度化，深化分类改革，在新的起点上把国有企业改革推向深入。

还要明确下一步的前进方向冯文生表示，四川将打出体制创新和机制创新的组合拳，包括借势推进能源，建筑等重点领域的战略重组和专业整合，推进三能机制在企业集团和各级企业的普及和常态化运行，加大管理人员市场化选聘，契约化管理，差异化考核和市场化退出力度，积极支持成都申报第三批区域性国资国企综合改革试验

根据近期发布的《黑龙江省振兴地方国有企业专项行动方案》，黑龙江将继续深化供给侧结构性改革，着力解决国有企业改革发展不充分，不协调等突出问题到2025年，黑龙江省国资委出资企业营业收入和利润总额翻一番

朱昌明认为，2023年地方国资国企改革将重点关注三个层面一是着眼宏观，进一步加快国有经济布局优化和结构调整，向前瞻性，战略性产业集中，向产业链，价值链高端集中，二是以中观为主，以两类公司和国有上市公司为重点，通过资本运作，产业基金，并购，上市等方式优化资本配置，从而进一步壮大和完善国有资本，三是着眼于微观层面，完善具有中国特色的现代企业制度，弘扬企业家精神，着力优化升级公司治理，实施三能机制，加快建设世界一流企业，提升核心竞争力

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