缺电的主要原因是什么电力需求旺盛

今年开始双控能耗了吗双重控制的目的是什么为什么今年更严了最近各地停电是因为双控吗缺电的主要原因是什么为什么经济下行，但电力需求旺盛双控和限电能出口通胀吗

文:天风宏宋/联系郭伟伟。

问:能耗双控是今年开始的吗。

回答:中国能源消费目标发挥约束作用的历史始于十一五时期十一五期间，国务院成立节能减排领导小组，在发展规划纲要中将单位国内生产总值能耗降低20%左右最终，中国以年均6.7%的能耗增速支撑了年均11.3%的GDP增长，单位GDP能耗下降19.1%，基本完成目标任务十二五期间，在单位GDP能耗降低继续发挥约束作用的同时，国家首次提出合理控制能源消费总量的要求，但并未设定具体的总量控制目标十三五期间，国家不仅提出了单位国内生产总值能耗比2015年降低15%的能源强度目标，还设定了能源消费总量50亿吨标准煤的目标上限

十四五期间，国家持续推进能源消费总量和强度双控单位国内生产总值能耗降低3%左右在政府工作报告中被列为2021年主要发展目标，单位国内生产总值能耗降低13.5%被写入十四五规划日前，《完善能源消费强度和总量双控制度方案》颁布，标志着中央将进一步推进节能降耗，推动二氧化碳排放高峰实现碳中和目标任务

Q :能耗双重控制的目的是什么为什么今年更严了

答:能源消费双控是为了迫使发展方式转变，促进产业升级9月11日发布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》明确指出，能源要素优先保障高新技术产业和先进制造业，同时提出鼓励地方政府增加可再生能源消费如果地方政府超出激励性可再生能源电力消费责任权重，超出的消费金额将不纳入总量考核在《方案》的指引下，我国能源要素将向单位能耗产出效率较高的行业和项目集聚，能源结构调整有望加快

今年能耗双控的目标是单位GDP能耗降低3%左右2018年和2019年，我国单位国内生产总值能耗分别比上年下降3.1%和2.6%，政策没有明显加码最近几年来双控行动频发的原因是，上半年青海，宁夏，广西，广东，福建，新疆，云南，陕西，江苏等19个省份能源消费强度不降反升或降幅不达标，地方政府为实现全年能源消费双控目标，加强了对高耗能行业的管控

问:最近各地停电是因为能耗双控吗。

A :断电和双控是两回事，但又是相互关联的最近有两种情况，一种是双控限产采取限电的方式，另一种是电网超负荷时被迫停电

能耗双重控制的手段主要是限制产量比如9月，云南加强了对钢铁，水泥，黄磷，绿铝，工业硅，煤电等重点行业的管控，要求9—12月黄磷，工业硅月平均产量8月不超过10%，陕西榆林控制了两个高新技术项目，要求新建的两个高新技术项目不得投产

问:缺电的主要原因是什么。

总之，需求好，煤少，电价有限。

需求方面，今年1—7月，我国全社会用电量4.7万亿千瓦时，同比增长16.7%，工业用电量3.1万亿千瓦时，同比增长17.6%，带动全社会用电量增长9.9%7月，全国主要电网最高用电负荷达到11.9亿千瓦，同比增长16.3%，突破历史最高水平从地区来看，对最大电力负荷贡献最大的三个地区分别是华东，华中和华北，分别贡献了5.3%，2.9%和1.7%

供给侧存在以下问题，其中最主要的是缺煤和市场煤和计划电。

水电方面，今年澜沧江，金沙江上游降雨量较低，青藏高原降雪，融雪较少水电供应明显减少6—8月，全国水电发电量分别下降5.6%，4.3%和4.7%风电方面，辽宁电力保障工作会议指出，由于9月23日至25日风电突然下降，辽宁省电力供应缺口进一步加大至严重水平，被迫停电

价格采用基准价上下波动的定价机制，其中基准价根据当地现行燃煤发电上网基准价格确定，波动幅度原则上不超过10%且不超过15%价相对固定，高煤价倒挂，使得发电企业生产积极性低，停电意愿强

此外，传统能源在2015年后缩减了资本支出自2016年供给侧改革以来，我国火电装机增速放缓，新增设备产能增速为负新能源的短期消耗大于替代最近几年来，我国可再生能源利用水平不断提高，但在能源结构中的比重仍然较低2020年，可再生能源和非水电可再生能源，电力实际消费量分别占全社会的比重

会用电量28.8%和11.4%由于可再生能源的建设过程需要消耗大量的铜，铝，锂，硅，磷，短期而言可再生能源对电力的消耗作用大于替代效应

问:为什么经济下行，但是用电需求旺盛。

答:居民用电需求旺盛的背后主要是高温天气2021年夏季我国大部地区气温偏高，全国平均气温为21.7℃，较常年偏高0.8℃，居民用电需求较高据广东省能源局，气温每升高1℃，广东电力负荷便将提高200万—300万千瓦，近期的高温加剧了电力的供应不足

工业用电需求旺盛的背后主要是持续高景气的出口受东南亚疫情再次蔓延的影响，今年二季度我国出口份额较一季度回升1%，支撑出口持续维持高景气状态，8月出口复合增速17.04%，创下疫情以来的新高从1—7月各省的耗电情况来看，对全社会用电量贡献超过1%的均是出口大省，包括山东，广东，江苏和浙江从1—7月制造业行业的耗电情况来看，用电量增速较高的基本都属于出口导向型行业，包括电气机械，汽车制造，家具制造，木材加工，计算机通信和其他电子设备，仪器仪表，通用设备，纺织服装，文教用品和纺织

问:双控和限电能否输出通胀。

答:能否输出通胀取决于是否掌握定价能力，定价能力取决于是否具备禀赋优势或者技术优势如果能掌握产业的核心技术，建立技术优势，凭借定价能力，只需要加税或提价就可以向外转移成本，无需主动减产不为提升效率的主动减产，非但不能提升定价能力，反而可能损害产业链效率和完整性，削弱当下的竞争优势和未来产业升级的基础长时间的主动停工，会不断导致各条产业链需求下滑，恢复时间可能延长，并遭遇更严重的供给缺口

风险提示

国内疫情防控压力超预期，政策倾斜力度不及预期，政策推进时点慢于预期

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