推动畜牧业走出低迷由大向强

眼下，畜牧业面临主要畜产品市场疲软低迷和成本居高不下的双重夹击。在日前举办的中国林牧渔业经济学会2024年年会上，专家学者为产业发展出谋划策。

畜产品总体价格下滑

农业农村部信息显示，2023年，畜牧业生产全面增长，肉蛋奶消费需求得到有效保障。全国肉蛋奶总产量超过1.75亿吨，同比增长4.7%，再创历史新高。畜牧业产业素质持续提升，规模化、标准化、集约化发展深入推进。畜产品质量安全保持较好水平，粪污资源化、兽药减量化成效显著。国家统计局数据显示，今年上半年，猪牛羊禽肉产量4712万吨，同比增长0.6%，其中，牛肉、禽肉、牛奶、禽蛋均实现增长。

尽管产量增长，但行业在一定程度上存在阶段性“过剩的烦恼”。2023年畜产品价格持续低迷，养殖盈利不及预期。今年以来，除生猪价格反弹、市场明显改善外，其他畜产品市场依然低迷。

“今年上半年羊肉价格、活羊价格和养殖效益呈加速下跌态势，跌幅为近3年最大。”中国农业大学经济管理学院教授、农业农村部肉羊监测预警首席专家肖海峰说，我国羊肉价格波动存在明显周期性特征。不过，由于繁殖率低、养殖周期较长，羊周期与猪周期有明显不同。羊周期的特点是增长型波动，大涨小跌，长涨短跌。

今年6月份，全国活牛价格为每公斤25.2元，为2018年以来的最低值。吉林农业大学教授、国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室主任曹建民表示，2023年以来，全国牛肉产能持续稳步增长，年进口总量进一步扩大，但活牛交易价格跌幅显著、进口牛肉价格走低、国产牛肉价格回落，且在消费旺季也出现行情上涨乏力的现象。受市场疲软影响，养殖行业经济效益严重下滑，大部分养殖者出现亏损，部分养殖者压缩规模甚至退出。

农业农村部食物与营养发展研究所副研究员、农业农村部农产品市场分析预警团队牛奶首席分析师杨祯妮介绍，进入2024年以来，受前两年产能快速扩张、生鲜乳产量不断增加和奶类消费低迷影响，生鲜乳价格持续下跌，截至今年7月，年内生鲜乳平均收购价为3.45元/公斤，比去年同期下跌12.1%，基本回到2018年的价格水平。国内生鲜乳价格已连续29个月同比下跌，下跌持续时间是近10年来最长的一次，累计降幅达23.9%。

周期性与结构性问题并存

尽管畜产品不同品种价格走弱有各自的具体原因，但大多离不开供给增加叠加需求走弱。专家认为，畜牧业发展面临诸多困难，主要表现为需求减弱和供给增多短期集聚、周期性与结构性问题并存等。今后一段时期，行业的挑战主要表现在消费基数大，保供压力大；养殖规模大，资源压力大；集中度提高，资本化风险加大；产业链条长，一体化程度低。

对于羊肉价格下降的原因，肖海峰表示，一方面，羊肉产量持续增加。尽管从2021年开始肉羊价格下跌，但整体处于相对较高水平，养殖户积极性高涨，加上多胎羊的推广，肉羊出栏数量、羊肉产量持续增加。另一方面，羊肉消费仍未达预期。猪肉价格持续低位震荡、牛肉价格下跌，消费者更多选择猪肉、牛肉，替代了一部分羊肉消费需求，对羊肉价格也有拉低作用。

曹建民分析，国内牛肉市场短期的“供强需弱”是造成当前肉牛及牛肉行情下滑的主要原因之一。2023年我国牛肉总产量753万吨，加上进口的270多万吨，总量超过1000万吨，在需求不旺的背景下呈现供给相对过剩的局面。同时，随着双边多边自由贸易合作不断强化，进口税率逐步下调，进口量不断增多，进口牛肉低价优势越发凸显。此外，由于奶价持续走低，行业加大奶牛淘汰力度，进一步扩大了牛肉供应。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、中国林牧渔业经济学会副会长兼畜牧业经济专委会主任王明利表示，畜牧业目前仍然大而不强，可持续发展问题依然突出。面对新消费群体崛起、轻简化烹饪需求、老龄化消费特点以及休闲健康营养需要，畜牧业保供的新任务繁重。“双碳”目标下环境约束更突出，行业生产效率仍然不高，动物疫情冲击风险并没有降低。“目前市场低迷，是宏观微观多重因素共同作用的结果，只是当前市场容量下的阶段性、相对性、结构性过剩。当前形势下，如何保障肉牛、奶牛和肉羊等长周期生产畜种的基础产能，是需要关注的重点。”

重塑产业发展格局

农业农村部畜牧兽医局副局长辛国昌表示，用历史思维看畜牧业，不同阶段的政策着力点有所不同:在家庭副业阶段，重点解决肥料供应和种植业副产品利用问题；在数量扩张阶段，重点解决不够吃的问题；在质量优化阶段，重点解决安全问题；在方式转型阶段，重点解决粪污利用问题；在高质量发展的格局重塑阶段，重点解决效率和竞争力问题。

眼下的阶段特征是:生产方面，集中度越来越高；经营方面，资本化特征明显；产业方面，一体化要求更迫切；消费方面，多数畜产品消费趋于饱和，产品差异化、多样化与群体分化特征明显。可见，畜牧业发展“两难”“多难”问题增多，需要重塑发展格局。

中央财经大学农村经济发展中心主任、农业农村部贸易预警救济专家委员会禽肉禽蛋首席专家于爱芝认为，中国家禽产业科技创新在过去10年完成了从追赶到接近、某些领域并跑的跨越。这表现在摆脱了种源进口依赖、自主研发设备设施和中国特色的疫病防控、饲料营养技术取得重大进展等。产业组织与市场结构发生了重要变化，驱动产业发展的供求力量不同以往。

新阶段家禽产业发展要把握新趋势，挖掘新质要素，以创新驱动产业高质量发展。途径之一是了解消费者需求，建立以消费者为主导的生产体系，包括品牌建设、产品深加工等。二是引导养殖从业者拉长产业链，接近终端消费，分享更多产业利润，实现从养好鸡到卖好价。三是数据赋能，助力要素重组，构建家禽产业发展新生态。

促进羊产业高质量发展，肖海峰表示，要加大对羊产业的政策扶持力度。建议恢复并扩大种公羊补贴政策覆盖面，确保每位购置种公羊的养殖户都能获得补贴，并提高补贴标准。将能繁母羊补贴政策制度化、常态化，在补贴品种方面实行“优品优补”。

还要加大技术推广力度，努力提高农牧户养殖技术水平。实行“订单式培训”，改进培训方式和内容，扶持培育养殖技术示范户，建立网上科技小院。

此外，大力推行种养结合、家庭适度规模养殖模式，加快标准化规模养殖场建设。不少地区已形成了“舍饲养羊、适度规模、农牧结合、综合收益”的种养一体化生产经营模式，具有较好的经济效益、环境效益和社会效益。另外，还要大力发展养羊专业合作社，提高农牧户组织化程度。

推动肉牛产业更好发展，曹建民建议，一是以市场指导生产。未来无论生产哪种产品，以牛肉及其制品的市场需求指导其前端养殖；肉牛产业链条长、占用资金大，注意发挥小农户的资源禀赋作用。二是努力降本增效。一方面，发力科技创新，实现牛种和饲料等领域突破；另一方面，发力组织模式创新，减少中间环节，减少大范围多频次运转。三是差异化发展。推出创新型产品，通过产品、服务、品牌等差异化来满足不同消费群体的需求，从而实现市场细分和产品多样化。

专家表示，按照国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》要求，畜牧业要聚焦提升质量效益和竞争力，努力形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。

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