电子烟行业迎大考有可能参照传统烟草被征税吗？

高高悬挂在电子烟行业上空的达摩克利斯之剑仍悬而未决与香烟相比，综合税负超过55%目前电子烟作为我国普通消费品只需缴纳13%的增值税那么，未来电子烟会按照香烟征税吗

虽然细则尚未落地，但征求意见稿引发的行业波动持续至今最近几天，多位专家在接受《21世纪经济报道》采访时表示，电子烟按照卷烟征税的可能性非常大可是，税收问题是复杂的，在中国没有形成方案电子烟还包括烟杆，雾化芯等硬件，其零售管理与香烟不同因此，数量，从价税，终端税，固定税额等传统征税方式在应用于电子烟时各有利弊而且税收会压缩整个产业链的利益，必然会给执行带来阻力

国际商务与经济学大学教授，世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑融长期关注烟草税和烟草控制问题她向21位记者分析，如果电子烟被定义为烟草制品进行监管，由此产生的贸易问题值得考虑

目前，世界上几乎90%的电子烟都是在中国生产的，中国的电子烟很大一部分是出口导向的基于这一判断，如果将电子烟定义为烟草制品，电子烟将在我国烟草专卖制度框架内由于中国烟草市场不对外资开放，按照贸易互惠原则，外资烟草市场不会对中国资本开放，那么电子烟出口贸易的合法性就成了问题

她提醒说，对于像中国电子烟行业这样的出口导向型市场，监管考虑应该更加谨慎。

监控信号

对于前述意见稿的修订内容，工信部表示，应推进电子烟监管法制化，符合电子烟产品特点和当前国际监管通行做法，提升电子烟监管效率。

根据领先的电子烟企业约克的招股书，电子烟产品的渗透率在过去几十年一直在稳步增长在美国，英国和中国，电子烟用户渗透率定义为电子烟用户数除以可燃烟草制品成年用户数，分别从21.2%，34.4%和0.4%上升2019年分别达到32.4%，50.4%和1.2%

21.记者注意到，征求意见稿中使用了参照卷烟管理的表述，而不是按的表述，这也体现了更加审慎的监管态度但无论怎么表达，其对电子烟企业最直接的影响都会体现在税收上电子烟未来会面临和烟草一样的高税率吗

众所周知，烟草行业是一个重税行业2020年我国烟草税收约为10000亿元，税收常年占据各行业首位具体来说，卷烟的烟草税涵盖生产，批发，零售，进口四个环节，每个环节都要征税税收方面，烟税主要包括:烟税，消费税，增值税，进口税，企业所得税，城市维护建设税，教育费附加

其中，消费税是对特定消费品征收的一种税在普遍征收商品增值税的基础上，选择部分消费品征收消费税，旨在调整产品结构，引导健康消费，促进节能环保，保障国家财政收入

以中华烟草为例，每包含税60%左右，生产批发比例高达93.35%数据显示，一包软中华的综合税负约为59.42%主要由增值税和消费税组成，分别占整体的19.37%和58.62%生产和批发是卷烟的主要纳税环节

上海申伦律师事务所律师张德东对21名记者进行了分析。根据目前的监管信号，或许第一步就是纳入电子烟税

郑融介绍，税收和监管治理最重要的机制是价格需求弹性，即价格受增税影响，进而消费受到抑制据记者梳理，电子烟征税有很多难点，因为这款产品还包括烟杆，雾化芯等硬件

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长，教授潘鹤林对21日记者表示，建议以特定金额为主对烟油征税，提高烟油零售价格，减少其销量，最好在工厂征税有利于源头扣缴税款，防止税收死胡同

还有一种市场观点认为，应从整体上对电子烟产品征收从价税但是很容易出现和白酒行业一样的问题，就是为了少缴税而降低出厂价

还有一种观点认为，电子烟可以征收固定税，香烟炸弹应该征收多少税，但这会导致企业倾向于高价销售电子烟产品长期使用电子烟的年轻用户陈林告诉21记者，市场上主流电子烟的价格都保持在200元以内，价格区间不大此外，电子烟需要高频更换，这使得它们的价格比传统烟草更贵也就是说，电子烟本身的主要消费群体对价格不太敏感，所以通过增税来降低消费的效果可能不大

艾媒咨询的数据显示，中国电子烟企业数量从2013年的4.54万家快速增长至2020年的16.84万家日前，中国电子烟企业超过17万家

作为全球电子烟中心，深圳拥有超大规模的电子烟生产供应链群，全球90%以上的电子烟都在这里送出。

根据中国电子商会电子烟行业委员会发布的报告，2020年中国电子烟国内零售额预计为145亿元，同比增长30%，预计出口494亿元，同比增长12.8%行业协会还预测，2025年我国电子烟国内销售额可达498亿元，出口可达1697亿元

根据潘麟的分析，中国作为全球最大的电子烟工厂，在出口方面已经形成了一定的竞争力，赚取更多的外汇是合理的发展方式郑融还表示，出口导向的电子烟产业创造了大量就业，税收和外汇，对国家维护贸易合法性具有重要意义

在其他国家的实践

世界上许多国家都加强了对电子烟的监管，其中重要的有。

的手段就是对电子烟征税。

韩国是世界上第一个对电子烟进行征税的国家，且税率很高，其于2010年6月确定追加电子烟课税，确立烟草消费税依据，征收地方培训税，健康促进摊付税，废弃物摊付税2015年1月，韩国政府增加了每包2000韩元的烟税，烟价将提升至4500韩元左右，并于2017年10月对加热型电子烟提税，这类电子烟烟弹税率由 52%提升到了90%

美国的电子烟征税制度方面，联邦层面暂无征税，各州市正陆续推进电子烟的征税制度从税率来看，美国各州在30%至95%不等其中电子烟征税最高的明尼苏达州，高达95%

征税对象既有包含烟油，烟具的整个电子烟产品，也有仅针对烟油的如伊利诺伊州，加利福尼亚洲，马里兰州均对电子烟产品征税，而路易斯安那州，新泽西州，西弗吉尼亚州等只对烟油进行征税

各州的征税方式不同，主要有从量和从价两种，有些州是按照烟油量来征税，如上述的路易斯安那州和西弗吉尼亚州，有些州则直接按照价格征税，如犹他州对烟油和预填充式设备征收56%的批发税。

在税种和税率水平方面，各州也并不一致就电子烟产品而言，税种主要包括批发税和消费税两种，有些州同时征收这两种税，而有些州仅征收批发税例如，最近几天加州通过新零售电子烟税，将在现有63.49%的批发税的基础上，对电子烟产品的零售成本征收12.5%的消费税，而犹他州只征收56%的批发税

在美国，青少年吸食电子烟，引发肺病的情况引人关注美国国会议员汤姆·苏兹在2019年9月19日接受央视采访时表示，希望能够提高联邦烟草税，不仅将卷烟的烟草税从1美元提高到3美元，还要对电子烟征收同样3美元的税

视野再次转回国内前述征求意见稿原定于4月22日前反馈意见如今已过去5月，在最终政策没有完全落地之前，电子烟是否会被加征税种，仍然还是未知数

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